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  标题: [原创] 收缩型城市浪潮下的广西抉择：地级市优化调整路径与发展策略研究 (您是本帖第699个阅读者|本帖回复: 19)
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说明：

2025年8月28日，国家发布了《中共中央 国务院关于推动城市高质量发展的意见》，其中已涉及“收缩型城市”的撤并或整合问题。未来，对部分“收缩型城市”的撤并或整合将成为国家的一项长期工作。

若大家对行政区域的调整感兴趣，不妨关注国家对“收缩型城市”的定义及其撤并或整合的具体方案。

为此，我向AI提供了几篇相关材料，并引导其撰写了一篇约一万七千字的《收缩型城市浪潮下的广西抉择：地级市优化调整路径与发展策略研究》文章。考虑到篇幅过长，我将其压缩至约6000字，并以同名文章的形式在此发布。

希望能顺利发出。
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另一个AI对我相同的材料和引导，给出另一个有微小差异的分析和预测。
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该报告对来宾市的分析停留在15年前：第一，制糖业是来宾的传统产业，但是不是来宾市的最大的产业，也不是来宾未来发展重点支柱产业，通过一个产业分析城市的发展过于片面。第二，来宾市构建的“五千九百”产业体中，制糖业仅是食品工业中的一部分。来宾市要打造的千亿元产业是高性纸及复合纤维新材料产业集群，这是来宾的优势产业，来宾市的重点产业不包括金属新材料（可规划1000亿元）、能源电力（装机超过1000万千瓦）、钙基新材料（近期500亿元、远期也可以1000亿）、木材加工和高端家具家居（规划400亿元）、生物医药（规划超过100亿元）、电子信息（规划超过100亿元）、绿色化工（规划超过300亿元）、现代纺织（规划超过100亿元）、食品加工（规划超过100亿元）
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该报告对来宾市的分析停留在15年前：第一，制糖业是来宾的传统产业，但是不是来宾市的最大的产业，也不是来宾未来发展重点支柱产业，通过一个产业分析城市的发展过于片面。第二，来宾市构建的“五千九百”产业体中，制糖业仅是食品工业中的一部分。来宾市要打造的千亿元产业是高性纸及复合纤维新材料产业集群，这是来宾的优势产业，来宾市的重点产业还包括金属新材料（可规划1000亿元）、能源电力（装机超过1000万千瓦）、钙基新材料（近期500亿元、远期也可以1000亿）、木材加工和高端家具家居（规划400亿元）、生物医药（规划超过100亿元）、电子信息（规划超过100亿元）、绿色化工（规划超过300亿元）、现代纺织（规划超过100亿元）、食品加工（规划超过100亿元）
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作者: 天下皆春
该报告对来宾市的分析停留在15年前：第一，制糖业是来宾的传统产业，但是不是来宾市的最大的产业，也不是来宾未来发展重点支柱产业，通过一个产业分析城市的发展过于片面。第二，来宾市构建的“五千九百”产业体中，制糖业仅是食品工业中的一部分。来宾市要打造的千亿元产业是高性纸及复合纤维新材料产业集群，这是来宾的优...
  

我把你的话全部给了AI，并要求他联网茯取最新信息后再次分析和预测。

看来还是“革命尚未成功，同志还需努力”。我们广西所有城市也皆如此。
          
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人员安置是麻烦事
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国家若从区域协调发展的角度出发，帮助来宾的发展当前需要支持的几件事：

一是帮助来宾做大工业，解决好城乡居民在家门口就业。制定产业政策要真正从主体功能区角度出发，对于有承载能力的欠发达到制定实事求是的政策，因地制宜，特别是能耗控制、碳排放控制，比如金秀县森林覆盖率87%，小水电都用不完，本来就没有几工厂，在桐木想建一些企业说用地不符合规划、碳排放总量超标了，帮助来宾做大工业，解决好城乡居民在家门口就业是关键。

二是帮助解决进入农民的公共服务问题。现在由于农业规划化、机械化经营加速推进，大量农民要么进城、要么外出找工，大量农村小孩进城读书，城镇学校大班额依然突出，多帮助在城区或县城建设学校、公共卫生服务设施是关键，帮助引进好医院、好学校到来宾建设分校。

三是解决好基础设施颈项问题。三江口新区乡镇级的基础设施水平，但是有200多家企业入驻，说明市场选择了这里，如果把355国道、209国道扩建成一级公路，解决好进港公路，改善集疏运条件，会有更多企业进来。
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不是网民考虑滴问题！
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网民要考虑的明天是否要送外卖？
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中国抗战暨世界反法西斯战争胜利80周年

国家重点影视剧桂林拍摄的《阵地》CCTV等全面开播
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问：请归纳国家对"收缩型城市"的界定方法与标准，其优化调整的具体操作要求是什么？是符合标准即强制调整，抑或作为指导性要求，裁量权归属各省？

答：

好的，我们来系统性地归纳总结一下国家对“收缩型城市”的界定方法、相关标准以及后续的优化调整要求。这是一个非常核心的政策问题。

一、国家对“收缩型城市”的界定方法与相关标准

目前，国家并没有出台一个全国统一的、量化的“收缩型城市”官方定义清单。但其界定方法和标准可以从国家发改委专家（如高国力主任）的多次讲话和学术研究中总结出来，主要是一个多维度、综合性的判断，而非单一指标。

核心的界定方法可归纳为“一个核心基础，多个观察维度”：

1. 核心基础与关键标准：持续性的人口流失

· 这是最基础、最核心的指标。 通常指的是连续多年（如一个普查周期5年或更长）的常住人口的持续性净减少。

· 数据来源主要是全国人口普查、各省市统计局每年的常住人口抽样调查数据。

· 仅仅是一两年的人口波动不能作为判定依据，需要看长期趋势。

2. 多个辅助观察维度（与人口流失形成相互印证）：

· 经济活力维度：

o 地区生产总值（GDP）长期增长乏力甚至萎缩。

o 地方公共财政收入持续下降。

o 固定资产投资，特别是企业投资意愿低迷。

o 产业结构单一、老化，过度依赖资源或传统重工业，新兴产业匮乏。

· 空间与社会维度：

o 城市空间收缩：出现大量的闲置土地、空置厂房、废弃建筑（如“鬼城”新区）、空心村等。

o 社会问题显现：劳动力外流导致老龄化加剧，公共服务（教育、医疗）需求下降且供给困难，出现房产价值下跌等现象。

· 资源与环境维度（特定类型）

o 对于资源枯竭型城市（如煤矿城市、林业城市），其收缩直接源于主体资源的枯竭，这类城市有国家已公布的名单。

总结来说： 一个典型的“收缩型城市”，是那个出现了 “持续性人口流失” 现象，并且这种现象与 “产业衰退”、“空间闲置”、“财政困难” 等问题相互交织、相互强化的城市。人口流失是“果”，也是加剧其他问题的“因”。

二、对“收缩型城市”的优化调整操作要求

国家对“收缩型城市”的导向不是“放弃”，而是 “精准施策，分类引导” 。其操作要求可以概括为以下几点：

1．正视问题，严控增量

o 要求这类城市必须转变过去“摊大饼”式的扩张思维。严格限制在人口流失地区盲目新建新城新区、大型基础设施和房地产项目，避免造成更大的浪费和债务风险。

o 将城市发展的重心从“增量扩张”彻底转向“存量提质增效”。

2．因地制宜，分类施策

o 并非“一刀切”地要求所有收缩城市都必须撤并。政策提供了多种选项，具体路径取决于城市的类型、收缩原因和自身条件。

o 打造“小而美”的特色城市：对于仍有独特资源或产业基础的城市，鼓励其通过产业升级、城市更新（如改造老旧小区、盘活闲置资产）、提升公共服务品质等方式，吸引特定人群，走特色化、精致化的发展道路。

o 引导“主动撤并整合”：对于区位邻近、结构互补且都面临发展困境的城市或区县，鼓励通过行政区划调整进行整合，优化资源配置，降低行政成本，形成合力。例如，将一个人口持续流出的县并入相邻的强市，由其带动发展。

o 转为“生态功能区”：对于地处偏远、生态脆弱、确实不适合发展工业的城市，逐步将其功能调整为生态保护和涵养，通过财政转移支付等方式保障基本公共服务。

3．动能转换，精明收缩

o 核心是为城市寻找新的发展动能，而不是简单地维持现状。这包括支持其培育新兴产业、用新技术改造传统产业、发展文旅等特色经济。

o 推行“精明收缩（Smart Shrinkage）”理念，即在人口减少的背景下，通过规划手段使城市布局更紧凑、功能更完善、环境更宜居，从而提高人均资源占有量和生活质量。

三、是“强制要求”还是“指导性要求”？裁量权在谁？

这是一个非常关键的问题。答案是：这主要是一项“指导性要求”，裁量权和首要责任在省级政府，中央进行顶层设计和政策引导。

1．中央层面：定基调、给指引、强督导

o 国家发改委等部委通过发布《关于推动城市高质量发展的意见》这样的顶层设计文件，明确提出了“收缩型城市”的概念和“面临撤并整合可能”的方向，为全国城市发展定了基调。

o 它们提供的是政策框架、分类指引和原则要求，而不是一份强制执行的“撤并名单”。

o 中央会通过财政、规划、项目审批等工具进行引导和约束（例如，对收缩城市的新建项目可能不予审批或减少资金支持），并对省级政府的执行情况进行督导。

2．省级层面：主导权、裁量权和实施责任

o 省级政府拥有最主要的裁量权和决策权。 省一级需要根据中央的精神，结合本省实际情况，自行识别和认定省内的收缩型城市或区域，并制定具体的、可操作的调整方案。

o 诸如“是否撤并”、“何时撤并”、“如何撤并”等具体操作，必须由省级政府深入研究、统筹规划后提出方案，并报国务院审批。中央不会越俎代庖直接命令某两个城市合并。

o 这是因为各省情况千差万别，只有省级政府最能通盘考虑省域内的区域协调发展问题。

结论：
符合“收缩型城市”标准，并不意味着会自动触发强制性的“撤并令”。它更多地意味着这座城市的發展模式敲响了警钟，进入了省级乃至中央决策层的重点关注视野。后续的“优化调整”是一个复杂的、需要地方主动作为的过程，其具体形式是多样的，从“自我提升”到“区域协同”再到“行政整合”，裁量权和首要责任在省级政府，中央负责把握大方向和提供政策工具。
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如果广西的地级市要撤并或整合，玉林市应该争取铁山港东岸的三镇（沙田、山口、白沙）划归玉林，玉林才能名正言顺成为沿海城市。
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作者: 岭南老夫
如果广西的地级市要撤并或整合，玉林市应该争取铁山港东岸的三镇（沙田、山口、白沙）划归玉林，玉林才能名正言顺成为沿海城市。





"收缩型城市"界定及优化调整的裁量权归属各省。
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作者: 岭南老夫
如果广西的地级市要撤并或整合，玉林市应该争取铁山港东岸的三镇（沙田、山口、白沙）划归玉林，玉林才能名正言顺成为沿海城市。


阻力不小。

估计现阶段只能在自治区的支持和协调下，玉林市与北海市进行更深度的合作和协同，才是最优解。

也许玉林市埋头苦干，默默发展壮大自己就行了。机会来了就顺势而为，水到渠成。
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梧州和来宾！
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作者: 待卫
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我上面说了，你发的这份“收缩型城市”名单，是有好事者做学术研究，以自己理解的标准评估出来的。但他的标准并不全面，所以这个名单并不太可靠。不过对这些城市来说，也能说明他们在某一方面真的存在问题。          
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截止2025年 1-8月
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