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玉林市福绵区2023年土地征收成片
开发方案(2025年调整)
(征求意见稿)
一、编制背景
根据《中华人民共和国土地管理法》《自然资源部关于印发<土地征收成片开发标准>的通知》(自然资规〔2023〕7号)、《广西壮族自治区自然资源厅关于进一步做好我区土地征收成片开发工作的通知》(桂自然资发〔2024〕35号)等文件有关规定,结合《玉林市福绵区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》、《关于福绵区2024年国民经济和社会发展计划执行情况与2025年国民经济和社会发展计划草案的报告》以及玉林市国土空间总体规划要求,福绵区人民政府充分考虑项目实际建设发展需求,保障福绵区重点项目的实施,对《玉林市福绵区2023年土地征收成片开发方案》(以下简称《原方案》)进行调整,使调整后的成片方案更加合理可行。因此,组织编制了《玉林市福绵区2023年土地征收成片开发方案(2025年调整)》(以下简称《调整方案》)。
二、调整情况
(一)方案调整内容
《原方案》于2023年9月26日获得批复,《原方案》成片开发范围涉及3个片区,面积总共335.9871公顷,成片开发范围内,拟征收集体土地面积为259.3296公顷,占成片开发范围总规模的77.18%,基础设施、公共服务设施及其他公益性用地面积为146.1348公顷,占成片开发范围比例为43.49%。
《调整方案》拟对《原方案》中北部片区和南部片区共2个片区成片开发范围和拟征收土地范围进行调整。根据国民经济和社会发展年度计划及产业发展要求,结合福绵区实际情况,对原土地征收范围进行核减,同时将新增重点项目纳进成片开发范围。
(二)方案调整后总体情况
调出:《调整方案》涉及调出成片开发范围面积16.1004公顷,土地征收范围面积为15.9147公顷,全部位于北部片区。调出项目为福绵区南福新区天立学府一号、玉林市福绵区南福新区西片区配套设施项目—综合市场等2个拟建项目,调出项目规划用途主要为城镇住宅用地和商业用地。各片区土地征收成片开发范围和土地征收范围调整变化情况详见表1。
调入:《调整方案》涉及调入成片开发范围面积13.0759公顷,土地征收面积为12.8281公顷,全部位于南部片区,调入土地征收范围涉及2个行政村,包括关塘村委会和沙田社区居民委员会。调入涉及1个拟建项目,主要规划用途为城镇住宅用地。
表1各片区土地征收成片开发范围调整变化情况表
片区名称
原方案面积
调入成片开发范围
调出成片开发范围
调整方案面积
成片开发范围面积
拟征收土地面积
成片开发范围面积
拟征收土地面积
北部片区
168.6472
0
0
16.1004
15.9147
152.5468
中部片区
59.0314
0
0
0
0
59.0314
南部片区
108.3085
13.0759
12.8281
0
0
121.3844
总计
335.9871
13.0759
12.8281
16.1004
15.9147
332.9626
1、成片开发范围及土地征收范围。本次《调整方案》调整后,成片开发范围面积为332.9626公顷,比调整前减少3.0245公顷;调整后土地征收范围面积为256.2451公顷,比调整前减少3.0845公顷;调整后公益性面积不变,为146.1348公顷,因成片开发范围面积减少,因此公益性比例增加0.4%;调整后土地征收范围占用耕地面积72.1816公顷,比调整前减少11.1778 公顷。
2、公益性用地情况。《原方案》成片开发范围内基础设施、公共服务设施以及其他公益性用地面积为146.1348公顷。本次调整不涉及公益性用地调整,公益性用地面积不变,公益性用地比例有43.49%增加到43.89%,符合国家和自治区关于土地征收成片开发公益性用地比例的相关要求。
3、土地利用现状情况。方案调整后,成片开发范围面积332.9626 公顷,其中农用地283.9120 公顷,占成片开发范围面积的85.27%,建设用地49.0183 公顷,占成片开发范围面积的14.72%,未利用地0.0323 公顷,占成片开发范围面积的0.01%。土地征收范围面积256.2451 公顷,其中农用地228.4972公顷,占土地征收范围面积的89.17%,建设用地27.7406 公顷,占土地征收范围面积的10.826%,未利用地0.0073 公顷,占土地征收范围面积的0.004%。具体调整后土地利用现状情况表详见下表2。
表2 调整后土地利用现状情况表
地类
成片开发范围面积(公顷)
土地征收范围面积(公顷)
比例
农用地
耕地
旱地
12.6835
7.1246
56.17%
水田
85.4697
65.0570
76.12%
小计
98.1532
72.1816
73.54%
园地
茶园
0.6702
0.6702
100.00%
果园
35.5990
25.0959
70.50%
可调整果园
1.6793
0.6993
41.64%
其他园地
22.5391
22.5391
100.00%
小计
60.4876
49.0045
81.02%
林地
灌木林地
3.2380
2.9217
90.23%
其他林地
12.7947
11.1135
86.86%
乔木林地
60.5434
52.1861
86.20%
竹林地
3.4227
3.4204
99.93%
小计
79.9988
69.6417
87.05%
草地
其他草地
7.6928
5.0505
65.65%
小计
7.6928
5.0505
65.65%
交通运输用地
农村道路
3.5295
2.5650
72.67%
小计
3.5295
2.5650
72.67%
水域及水利设施用地
沟渠
2.4065
1.7817
74.04%
坑塘水面
18.1641
16.4714
90.68%
养殖坑塘
7.8597
7.1275
90.68%
小计
28.4303
25.3806
89.27%
其他土地
设施农用地
5.6198
4.6733
83.16%
小计
5.6198
4.6733
83.16%
合计
283.9120
228.4972
80.48%
建设用地
住宅用地
城镇住宅用地
1.6191
1.6191
100.00%
农村宅基地
3.9871
3.7722
94.61%
小计
5.6062
5.3913
96.17%
公共管理与公共服务用地
公用设施用地
1.1540
1.1540
100.00%
公园与绿地
0.0576
0.0576
100.00%
机关团体新闻出版用地
0.3366
0.3343
99.32%
科教文卫用地
0.8974
0.8974
100.00%
小计
2.4456
2.4433
99.91%
商服用地
商业服务业设施用地
2.7027
2.0328
75.21%
物流仓储用地
0.8936
0.8143
91.13%
小计
3.5963
2.8471
79.17%
工矿仓储用地
采矿用地
11.7813
0.0899
0.76%
工业用地
15.9688
15.7105
98.38%
小计
27.7501
15.8004
56.94%
交通运输用地
城镇村道路用地
1.2667
0.8186
64.62%
公路用地
7.8878
0.0416
0.53%
小计
9.1545
0.8602
9.40%
水域及水利设施用地
水工建筑用地
0.0907
0.0907
100.00%
小计
0.0907
0.0907
100.00%
特殊用地
特殊用地
0.3749
0.3076
82.05%
小计
0.3749
0.3076
82.05%
合计
49.0183
27.7406
56.59%
未利用地
其他土地
裸土地
0.0073
0.0073
100.00%
小计
0.0073
0.0073
100.00%
水域及水利设施用地
河流水面
0.0250
0.0000
0.00%
小计
0.0250
0.0000
0.00%
合计
0.0323
0.0073
22.60%
总计
332.9626
256.2451
76.96%
4、土地权属情况。方案调整后,成片开发范围总面积332.9626公顷。国有土地为26.5071 公顷,占成片开发范围比例为7.96%;集体土地为306.4555 公顷,占成片开发范围比例为92.04%。新调入地块涉及2个村集体,包括关塘村委会和沙田社区居委会。具体调整后土地权属情况表详见下表3。
表3 土地权属情况表
权属性质
权属名称
成片开发面积(公顷)
土地征收面积(公顷)
集体
爱国村委会
0.6118
0.6118
大岭村委会
2.4548
2.4548
福东村委会
0.0706
0.0706
福绵村委会
31.5209
18.4802
关塘村委会
20.1289
20.1289
金鸡村委会
1.5384
1.5384
良平村委会
4.9517
4.9517
青岭村委会
0.7990
0.7990
三龙村委会
5.8309
1.9173
沙浪村委会
22.4525
18.6337
沙田村委会
27.4582
27.4582
胜利村委会
11.8732
10.2606
石和村委会
46.7603
46.7302
调马村委会
2.7502
2.7502
五金村委会
0.4285
0.4285
下枥村委会
3.3102
3.3102
新发村委会
0.6507
0.6507
新江村委会
16.1420
16.0220
新桥村委会
0.3855
0.3855
阳岗村委会
15.0334
9.4569
洋桥村委会
2.8834
2.8834
永宁村委会
27.6003
0.0000
长发村委会
20.7577
20.7577
中村村委会
40.0624
27.9673
小计
306.4555
238.6478
国有
福绵区水利局
0.0250
0.0000
成均镇政府
1.0225
1.0225
福绵区交通局
8.2084
0.0000
福绵区政府
8.3311
7.7124
福绵镇政府
8.3863
8.3863
广西涌泉食品有限公司
0.0358
0.0000
广西玉林万方林化科技有限公司
0.0042
0.0042
南宁铁路局
0.0059
0.0000
玉林市福绵管理区成均镇卫生院
0.0005
0.0005
玉林市福绵区妇幼保健院
0.1219
0.1219
玉林市福绵区强劲交通运输服务中心
0.2278
0.2278
玉林市高速公路管理局
0.0576
0.0416
玉林市远航铸造有限公司
0.0144
0.0144
玉林新桥悦民粮油产品专业市场有限公司
0.0657
0.0657
小计
26.5071
17.5973
合计
332.9626
256.2451
5、项目安排调整情况。根据玉林市福绵区“十四五”发展目标和玉林市国土空间总体规划,结合福绵区招商引资、城市建设的实际情况,从《原方案》中,拟安排调出项目为福绵区南福新区天立学府一号和玉林市福绵区南福新区西片区配套设施项目——综合市场项目,合计面积16.1004公顷,涉及征收面积15.9147公顷。
调入《原方案》成片开发拟建项目为玉林市福绵区沙田装配式建筑产业基地生活配套项目,合计面积13.0759公顷,涉及征收面积12.8281公顷,预计征收时间为2025年。
成片开发方案调整后,拟建项目共67个,实施期限3年,为2023-2025年,地块总面积为332.9626公顷,土地征收面积为256.2451公顷。其中2023年实施256.2451公顷,2024年实施68.1419 公顷,2025年实施89.0127公顷。调整后土地征收范围内建设项目及开发时序安排情况详见下表3。
表3 调整后项目规划用途及开发时序统计表
序号
拟安排项目名称
地块面积(公顷)
土地用途
预计完成土地征收报批时间
所在地块编号
备注
1
福绵区产城融合人才孵化基地项目
0.7908
科研用地
2023年
地块003
保留
2
福绵区合作发展福绵富硒稻谷储存加工包装中心
0.7253
工业用地
2023年
地块011
保留
3
福绵区健民体育中心建设项目
1.9487
体育用地
2023年
地块003
保留
4
福绵区南福新区天立片区安置区建设项目
6.4008
城镇住宅用地
2023年
地块008
保留
5
福绵区南福新区天立片区安置区建设项目规划道路
1.0215
城镇道路用地
2023年
地块008
保留
6
福绵区青岭安置点标准厂房建设项目
0.4618
工业用地
2023年
地块015
保留
7
福绵区生态风情安置小区建设项目
2.06
城镇住宅用地
2023年
地块005
保留
8
福绵区生态风情安置小区建设项目规划道路
0.2913
城镇道路用地
2023年
地块005
保留
9
福绵区圩镇开发建设项目
4.3378
城镇住宅用地
2025年
地块033
保留
10
福绵区圩镇开发建设项目-被征地农民留地安置区
0.6671
城镇住宅用地
2025年
地块033
保留
11
福绵区圩镇开发建设项目规划道路
1.4933
城镇住宅用地
2025年
地块033
保留
12
福绵镇福安社区建设项目
0.1317
城镇住宅用地
2023年
地块016
保留
13
福泰南福壹号小区项目开口工程
0.3248
城镇道路用地
2023年
地块001
保留
14
广西皓颖纺织有限公司纺织印染生产建设项目
1.5073
工业用地
2023年
地块034
保留
15
广西金世顺服装加工建设项目
11.2482
工业用地
2023年
地块006
保留
16
广西玉林市福绵区新桥镇五金村上垌自然村整村异地搬迁安置避险工程
1.5186
城镇住宅用地
2025年
地块019
保留
17
广西玉林市粮油饲料综合交易市场项目
7.4428
商业用地
2025年
地块014
保留
18
新能源智造动力系统建设项目
2.6174
工业用地
2025年
地块018
保留
19
南玉珠高速福绵出口第二连接线公路工程项目
2.2795
城镇道路用地
2023年
地块004
保留
20
年产商品混凝土60万立方米搅拌站建设项目
4.9517
工业用地
2025年
地块031
保留
21
新桥镇五金村和金鸡村的扶贫车间项目
0.4483
工业用地
2025年
地块019
保留
22
玉林(福绵)保障性租赁住房及学校建设项目——百福保障性租赁住房项目
3.9536
城镇住宅用地
2023年
地块009
保留
23
玉林(福绵)成均、新桥、樟木片区农村集体经营性建设用地入市综合开发项目(一期)——配套道路
2.752
城镇道路用地
2023年
地块013
保留
24
玉林(福绵)节能环保产业园安置区建设项目
24.651
城镇住宅用地
2023年
地块020
保留
25
玉林(福绵)节能环保产业园安置区建设项目规划道路
0.3578
城镇道路用地
2023年
地块020
保留
26
玉林(福绵)节能环保产业园豪丰先进制造表面处理基地建设项目
25.9618
工业用地
2025年
地块026
保留
27
玉林(福绵)节能环保生态产业园福盈高端制造项目
21.3935
工业用地
2025年
地块032
保留
28
玉林(福绵)节能环保生态产业园福盈高端制造项目规划道路
2.1488
城镇道路用地
2025年
地块032
保留
29
玉林(福绵)节能环保生态产业园综合市场建设项目
0.1555
商业用地
2023年
地块021
保留
30
玉林(福绵)节能环保生态产业园综合市场建设项目规划道路
0.828
城镇道路用地
2023年
地块022
保留
31
玉林(福绵)绿色高端家居产业园(一期)
4.7625
工业用地
2025年
地块032
保留
32
玉林(福绵)南福新区沿江道路基础设施建设项目(滨江西路)
0.2212
城镇道路用地
2023年
地块010
保留
33
玉林(福绵)南福新区沿江道路基础设施建设项目(西横十路)
3.5361
城镇道路用地
2023年
地块008
保留
34
玉林(福绵)南福新区一期(PPP)项目(医养片区)-玉林(福绵)南福新区污水处理厂建设项目
3.6575
排水用地
2023年
地块012
保留
35
玉林(福绵)南福新区一期(PPP)项目(医养片区)-玉林(福绵)南福新区医养综合体建设项目
14.7753
医疗卫生用地
2023年
地块009
保留
36
玉林(福绵)南福新区一期(PPP)项目(医养片区)-玉林(福绵)南福新区医养综合体建设项目规划道路
0.5285
城镇道路用地
2023年
地块009
保留
37
玉林(福绵)南福新区一期(PPP)项目(医养片区)——玉林市福绵区玉福大道纵四路(玉福西路)工程
13.6078
城镇道路用地
2023年
地块002
保留
38
玉林(福绵)生态纺织园安置区基础设施建设项目
12.2348
城镇道路用地
2024年
地块028
保留
39
玉林(福绵)生态服装辅料生产基地建设项目
31.8856
工业用地
2024年
地块030
保留
40
玉林(福绵)生态服装辅料生产基地建设项目规划道路
7.0121
城镇道路用地
2024年
地块030
保留
41
玉林(福绵)生态针织基地建设项目
13.1224
工业用地
2024年
地块030
保留
42
玉林(福绵)中高端服装制造厂房项目(一期)
2.8507
工业用地
2023年
地块020
保留
43
玉林(福绵)中高端服装制造厂房项目(一期)规划道路
0.0476
城镇道路用地
2023年
地块020
保留
44
玉林市福绵区2015年扶贫生态移民工程
0.271
城镇住宅用地
2023年
地块008
保留
45
玉林市福绵区2018-2020年棚户区改造项目(一期)(新江片区)
4.9039
城镇住宅用地
2023年
地块005
保留
46
玉林市福绵区2018-2020年棚户区改造项目(一期)(新江片区)规划道路
0.8315
城镇道路用地
2023年
地块005
保留
47
玉林市福绵区残疾人托养中心项目
0.8359
社会福利用地
2023年
地块008
保留
48
玉林市福绵区妇幼保健院业务综合楼建设项目
0.8836
医疗卫生用地
2023年
地块008
保留
49
玉林(福绵)南福新区电讯金融经济总部
3.0129
商业用地
2023年
地块005
保留
50
玉林市福绵区南福新区西片区配套设施项目-西横八路
2.9318
城镇道路用地
2023年
地块008
保留
51
玉林市福绵区南福新区西片区配套设施项目——综合市场规划道路
1.0426
城镇道路用地
2023年
地块008
保留
52
玉林市福绵区双语小学建设项目
1.7457
教育用地
2023年
地块005
保留
53
玉林市福绵区新桥镇污水处理工程
0.3855
排水用地
2025年
地块025
保留
54
玉林市福绵区樟木镇污水处理工程
0.3193
排水用地
2023年
地块024
保留
55
玉林市远航铸造有限公司散热加强型制动鼓生产建设项目
4.2057
工业用地
2024年
地块029
保留
56
福绵区人民武装部营院新建项目
1.5523
机关团体用地
-
地块008
保留
57
数字化柴油发电动力系统建设项目
6.0104
工业用地
-
地块018
保留
58
玉林(福绵)南福新区电讯金融经济总部规划道路
0.7861
城镇道路用地
-
地块005
保留
59
玉林(福绵)南福新区职业综合学校建设项目
6.3141
教育用地
-
地块008
保留
60
玉林(福绵)生态针织基地建设项目规划道路
0.0932
城镇道路用地
-
地块030
保留
61
玉林市福绵区2018-2020年棚户区改造项目(一期)(三龙片区)
2.2536
城镇住宅用地
-
地块005
保留
62
玉林市福绵区2018-2020年棚户区改造项目(一期)(沙浪片区)
3.8188
城镇住宅用地
-
地块009
保留
63
玉林市福绵区实验学校建设项目
6.9468
中小学用地
-
地块008
保留
64
玉林市环保科技生产基地项目(一期)
24.5754
工业用地
-
地块017
保留
65
广西正柴科技有限公司新能源智造动力系统建设项目
0.0129
工业用地
2025
地块018
保留
66
玉林市环保科技生产基地项目(一期)-被征地农民留地安置区
3.0409
城镇住宅用地
-
地块017
保留
67
玉林市福绵区沙田装配式建筑产业基地生活配套项目
13.0759
城镇住宅用地
2025年
地块035
调入
总计
332.9626
-
-
-
三、调整必要性
《调整方案》进一步优化成片开发规模布局,促进土地节约集约高效利用,将有力保障重点建设项目落地建设。依据《玉林市福绵区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》的相关要求,一是紧扣“工业立区、产业强区”战略,以园区改革攻坚为抓手,聚力构建纺织服装、精密电镀、智能装备、智能家电四大产业集群。二是完善福绵区新型基础设施体系及优化产业发展布局推动福绵区在服务构建新发展格局中发挥先行示范作用。全面强化产业集聚效能,为“六镇一园”发展格局提供核心支撑。三是推进城镇化建设以盘活存量建设用地;同步优化产业与居住功能复合布局,全面提升土地集约利用水平;系统性完善交通路网、教育医疗等公共服务设施建设,促进资源配置均衡化。因此本次《调整方案》涉及的项目调入是落实《玉林市福绵区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》的具体体现。
四、合规性分析
《调整方案》严格执行国家、自治区有关规定,充分衔接有关规划,具体包括:一是遵循《玉林市福绵区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》提出的发展重点引导要求;二是衔接福绵区2024年国民经济和社会发展计划;三是落实福绵区国土空间总体规划,拟建项目均位于城镇开发边界内,严格避让永久基本农田和生态保护红线,同时涉及的调出项目包括福绵区南福新区天立学府一号、玉林市福绵区南福新区西片区配套设施项目—综合市场等2个拟建项目,按照福绵区国土空间总体规划要求。
五、主要保障措施
一是加强工作组织。统筹多部门协同推进成片开发工作,严格按照调整方案确定的时序计划和规划用途,科学组织实施成片开发,依法办理建设项目用地相关手续。
二是加大政策宣传。加大政策宣传与信息公开力度,提高社会公众对土地征收成片开发的认知度,保障被征地农民对于土地征收成片开发知情权、参与权。
三是做好社会保障工作。根据《玉林市人民政府关于公布玉林市征地区片综合地价(2023年更新调整)的通知》(玉政发〔2023〕2号)规定要求,妥善落实被征地农民安置补偿。
四是落实耕地占补平衡。严格非农建设经批准占用耕地的,按照“占一补一、占优补优、占水田补水田”的原则补充质量相当、数量相等的耕地。坚持“以补定占”,拓宽补充耕地来源,健全耕地质量验收管护制度。
六、结论
《调整方案》符合国家和自治区土地征收成片开发有关规定,符合福绵区国民经济和社会发展规划、玉林市国土空间总体规划和生态环境分区管控要求,调整后成片开发项目范围均位于城镇开发边界的集中建设区内,不涉及占用永久基本农田和生态保护红线,区域内不存在大量批而未供或者闲置土地,调整后成片开发公益性用地比例符合规定要求,做到了保护耕地、维护农民合法权益、节约集约用地、保护生态环境,有利于推动福绵区的经济社会高质量发展。
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