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  标题: [原创] 交警利用市府文件移花接木断章取义违法行政侵犯群众路权 (您是本帖第7379个阅读者|本帖回复: 95) (* 历史库帖子不允许回复、编辑.)
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  回复  引用 悄悄话 评价  收藏  看楼主  [更多功能] 发表于 2018-03-08 21:23 第1楼  
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梧政办法(2017)10号全文及政府信息公开条例节选


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  回复   编辑 引用  悄悄话   只看TA     0 发表于 2018-03-08 21:26 第2楼  
狼兄逐步剥开遮羞布:



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  回复   编辑 引用  悄悄话   只看TA     0 发表于 2018-03-08 21:30 第3楼  



















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被告提供的补充证据1“梧政办发(201710号梧州市人民政府办公室文件”《梧州市人民政府办公室关于印发我市城市道路交通安全管理提升工程工作方案的通知》中的“三、工作措施、(四)开展交通秩序整治活动、4.原文表述为:“加强车辆不按规定车道行驶整治。强化交通秩序管控措施和交通法规宣传,在市区主干道设置两轮摩拖车、电动自行车专用车道,引导两轮车辆在非机动车道或道路右侧行驶,实现汽车、两轮车辆各行其道,规范行车秩序。”

1)在案发路段,被告没有依法依规依该文件设置“两轮摩托车专用车道”;被告违反《道路交通安全法》第36条“道路划分为机动车、非机动车道的,机动车非机动车实行分道通行”、第25条“交通标志的设置应当符合国家标准”及《GB5768---2016道路交通标志和标线》强制性国家标准在非机动车道设置“摩托车行驶与非机动车行驶”交通标志引导摩托车在非机动车道通行。由此反证被告不遵循法律行政、不依市政府文件行政,被告属行政不作为。

2)该“市政府文件”原文表述:“加强车辆不按规定车道行驶整治。强化交通秩序管控措施和交通法规宣传,在市区主干道设置两轮摩拖车、电动自行车专用车道,引导两轮车辆在非机动车道或道路右侧行驶,实现汽车、两轮车辆各行其道,规范行车秩序。”措辞为“引导”两轮车辆在非机动车道“或”道路右侧行驶,实现汽车、两轮车辆“各行其道”,“规范行车秩序”。该“市政府文件”无论从文字表述或是行文内容内涵都没有限制摩托车已经依法获得的在机动车车道道路右侧行驶的行政许可;更没有授权被告据此文件可以对依法行驶机动车道的摩托车实施行政执法罚款。

3)该“市政府文件”并没有如被告在答辩状中所表述的内容“所有的二轮车辆(包括普通二轮摩拖车)均应在道路最右侧的铺道上行驶”(祥见被告答辩状第2页第456行)。被告擅自将该“市政府文件”中要求“设置两轮摩托车专用车道”的义务减除、增加其执法权限将“引导”摩托车在“道路右侧行驶 变更为在道路最右侧的铺道上行驶”。证实被告对该“市政府文件”断章取义、移花接木糊弄群众,证实被告强迫摩托车驾驶人违法行车侵犯非机动车道道路参与者权益。

4)在案发路段的机动车道上有被告设置的“机动车行驶”交通标志而没有“禁止摩托车驶入”的禁令标志,依法依规原告驾驶摩托车应当行驶机动车道。本案中,原告、被告关于原告行车轨迹的证据都可以证实原告是依《道路交通安全法实施条例》第44条第1在道路同方向划有2条以上机动车道的,左侧为快速车道,右侧为慢速车道。在快速车道行驶的机动车应当按照快速车道规定的速度行驶,未达到快速车道规定的行驶速度的,应当在慢速车道行驶。摩托车应当在最右侧车道行驶。有交通标志标明行驶速度的,按照标明的行驶速度行驶。慢速车道内的机动车超越前车时,可以借用快速车道行驶规定在机动车道行驶的。

5)被告违反《道路交通安全法》第36条“道路划分为机动车、非机动车道的,机动车非机动车实行分道通行”、第25条“交通标志的设置应当符合国家标准”及《GB5768---2016道路交通标志和标线》强制性国家标准在非机动车道设置“摩托车行驶与非机动车行驶”交通标志引导摩托车在被告答辩称之为“两轮车专道”的非机动车道与非机动车混合通行。且不论这“两轮车专道”的合法性与法律效力;单从“车辆专道”通行规则而言,“专道”只是供该类特定车辆单独享用通行此车道的特权且不允许其它种类车辆通行,同时该类特定车辆依然享有原来已经依法取得的道路通行许可;据此本案中原告驾驶摩托车既可选择“专道”也可选择“机动车道”通行。

由此可见,被告不单没有依“市政府文件”要求设置“两轮摩托车专用车道”规范行车秩序令车辆各行其道,也没有依《道路交通安全法》将机动车与非机动车进行分道行驶管理;被告在没有法律法规授权之下擅自增加部门权力、强迫机动车常规性行驶非机动车道,被告不单减损了摩托车行驶机动车道的公民权利还带头违反《道路交通安全法》侵犯非机动车道道路参与者权益;被告不单没有规范行车秩序令车辆各行其道,还虚构原告违法行车的事实加害原告;被告不单没有提升城市道路交通综合治理水平还公然违反多项法律法规行政执法。



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  回复   编辑 引用  悄悄话   只看TA     0 发表于 2018-03-08 21:46 第5楼  
对被告答辩状关于行政处罚罚款适用“简易程序”可以处罚个人100元的质证的补充意见

被告在答辩状中表述:根据“特别法优于一般法”的原则,中华人民共和国道路交通安全法》特别法,在处理道路交通违法行为时,优于《行政处罚法》(祥见被告答辩状第4页倒数第1行至第5页第12)。原告质证如下

1、适用“特别法优于一般法”应同时符合两个前提条件:一是“立法机关是同一机关”,二是“同一概念或事实或事项不一致时”。经原告核查,《道路交通安全法》为人大常委会立法且全文对“简易程序”没有表述;《行政处罚法》是全国人民代表大会依《宪法》而立的国家基本大法,《行政处罚法》规定行政机关适用“简易程序”处罚公民50元金额上限,且《行政处罚法》对所有行政处罚的设定和实施具有法律约束力和排它性,换言之,所有的行政处罚的设定和实施必须遵循《行政处罚法》。

2道路交通安全法》第二条中华人民共和国境内的车辆驾驶人、行人、乘车人以及与道路交通活动有关的单位和个人,都应当遵守本法。”原告与被告均受该法律的约束,无例外

3道路交通安全法》第九十条机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规关于道路通行规定的,处警告或者二十元以上二百元以下罚款。本法另有规定的,依照规定处罚。该法律条文对行政处罚只作出罚款限额的规定,未对应以简易程序一般程序作出规定该法条文最后作出“本法另有规定的,依照规定处罚”条文的出处就是道路交通安全法》 第八十二条 公安机关交通管理部门依法实施罚款的行政处罚,应当依照有关法律、行政法规的规定”。被告认可的“特别法”道路交通安全法》及其行政法规《道路交通安全法实施条例》也未对适用简易程序一般程序作出规定

4在行政处罚法律范畴,唯有《行政处罚法》对简易程序一般程序作出规定之外,无其它法律法规重复制定。《行政处罚法》第二条:行政处罚的设定和实施,适用本法”,作出了限制行政机关扩权的硬性法律规定。本案中被告对原告适用“简易程序”实施行政处罚罚款100元适用依据据被告答辩是公安部制定的规章(《道路交通安全违法行为处理程序规定》、《公安机关办理行政案件程序规定》)非交通安全管理的法律、法规,特别法的规定不符,该两规章所设定的简易程序处罚标准扩大了公安部门的权力,超越《行政处罚法》第十条第二款“ 法律对违法行为已经作出行政处罚规定,行政法规需要作出具体规定的,必须在法律规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内规定”的底线 ,严重损害行政相对人的合法权益。为防止行政机关不按法定程序对公民实施行政处罚款,《行政处罚法》第三条第三款又作出没有法定依据或者不遵守法定程序的,行政处罚无效。的规定。公安部未取得法律法规的授权,违反《行政处罚法》和《道路交通安全法》(被告称特别法)的法律规定制定部门规章(《道路交通安全违法行为处理程序规定》、《公安机关办理行政案件程序规定》)越权设定适用“简易程序”;故此被告以简易程序实施行政处罚100元是无效的。

5、《立法法》第80条第2款“部门规章规定没有法定依据不得设定减损公民权利或是增加公民义务,不得增加部门权力”、第88条“法律效力高于行政法规”。

6《行政处罚法》第一条为了规范行政处罚的设定和实施,保障和监督行政机关有效实施行政管理,维护公共利益和社会秩序,保护公民、法人或者其他组织的合法权益,根据宪法,制定本法。”,全国所有的行政机关实施行政处罚必须遵守的基本法,为了监督行政机关和保护公民合法权益。《行政处罚法》 第三条 公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序的行为,应当给予行政处罚的,依照本法由法律、法规或者规章规定,并由行政机关依照本法规定的程序实施。”法律作出了明确规定。何况,《广西壮族自治区行政执法程序规定 公安机关办理行政案件程序规定》《梧州市行政处罚自由裁量权基准制度》都是以《行政处罚法》为执法依据。 被告是管理公共交通秩序的行政机关,应当依照《行政处罚法》对违反行政管理秩序的行为的公民,依法律法规的程序规定实施处罚。否则就是无法无天了。

7《道路交通安全违法行为处理程序规定》称,是根据《中华人民共和国道路交通安全法》及其实施条例等法律、行政法规制定本规定。但,经全面认真核实法律法规根据和对照,2008年制定《道路交通安全违法行为处理程序规定》第四十一条“ 对违法行为人处以警告或者二百元以下罚款的,可以适用简易程序。”公安部门规章,制定依附的法律法规在哪里?根本无法可依毫无出处,相信公安部找不出行政法律法规赋予以简易程序处罚公民200元的授权,全国人民深受其害。特别法道路交通安全法》规定只有依照法律、法规处罚,没有适用规章处罚的说法

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  回复   编辑 引用  悄悄话   只看TA     0 发表于 2018-03-08 22:02 第6楼  


“市政府文件”原文表述:“加强车辆不按规定车道行驶整治。强化交通秩序管控措施和交通法规宣传,在市区主干道设置两轮摩拖车、电动自行车专用车道,引导两轮车辆在非机动车道或道路右侧行驶,实现汽车、两轮车辆各行其道,规范行车秩序。”措辞为“引导”两轮车辆在非机动车道“或”道路右侧行驶,实现汽车、两轮车辆“各行其道”,“规范行车秩序”。

“市政府文件”无论从文字表述或是行文内容内涵都没有限制摩托车已经依法获得的在机动车车道道路右侧行驶的行政许可;更没有授权被告据此文件可以对依法行驶机动车道的摩托车实施行政执法罚款。

“市政府文件”并没有如交警在答辩状中所表述的内容“所有的二轮车辆(包括普通二轮摩拖车)均应在道路最右侧的铺道上行驶”



交警擅自将“市政府文件”中要求“设置两轮摩托车专用车道”的义务减除、增加其执法权限将“引导”摩托车在“非机动车道”“或”“道路右侧行驶 变更为在均应在道路最右侧的铺道上行驶”。证实被告对该“市政府文件”断章取义、移花接木糊弄群众,证实被告强迫摩托车驾驶人违法行车侵犯非机动车道道路参与者权益。

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  回复   编辑 引用  悄悄话   只看TA     0 发表于 2018-03-08 22:04 第7楼  
划线度第4点政府嘅表达嘅意思好模糊,究竟要摩托车行非机动车道呢至系最右边啊条道呢?
最近评论 梧州狼兄 点评: 该“市政府文件”原文表述:“加强车辆不按规定车道行驶整治。强化交通秩序管控措施和交通法规宣传,在市区…… (2018-03-09 10:03)
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  回复   编辑 引用  悄悄话   只看TA     0 发表于 2018-03-08 22:05 第8楼  
《道路交通安全法实施条例》第44条第1在道路同方向划有2条以上机动车道的,左侧为快速车道,右侧为慢速车道。在快速车道行驶的机动车应当按照快速车道规定的速度行驶,未达到快速车道规定的行驶速度的,应当在慢速车道行驶。摩托车应当在最右侧车道行驶。有交通标志标明行驶速度的,按照标明的行驶速度行驶。慢速车道内的机动车超越前车时,可以借用快速车道行驶

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  回复   编辑 引用  悄悄话   只看TA     0 发表于 2018-03-08 22:07 第9楼  
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  回复   编辑 引用  悄悄话   只看TA     0 发表于 2018-03-08 22:22 第10楼  
市政府为贯彻落实国务院《关于进一步加强城市规划管理工作的若干意见》根据《交通安全法》及其《实施条例》出台《城市道路交通安全管理提升工程工作方案》大力开展道路交通安全法规的宣传教育,形成全民自觉尊纪守法。工作目标:对不符合新国标的交通信号灯升级改造、对有条件的路段设置公交专用通道、恢复原有道路的通行功能、消除交通安全隐患、实现畅通有序、提升百姓满意度。并制定追责惩戒措施,将违法信息记入信息档案,作为考核、提拔、任用的重要参考。

《交通安全法》授权交通管理部门负责本行政区域内的道路交通安全管理工作《方案》要求各单位按照各自的工作职责,切实做好工作被告享有交通安全管理权利并负有落实主体责任的义务。被告对全国实行统一的道路交通信号、交通标志的设置应符合道路交通安全、畅通国家标准是清楚的。《方案》要求在市区主干道设置两轮摩托车、电动自行车专用通道是交通管理的工作职责,被告未设置明确摩托车专用通道的标志。被告只是执行交通管理法律、法规的部门,非制定法规的机关,其扩大权力违反《交通安全法》及其《实施条例》自制摩托车与非机动车”混合行驶的交通指示标志,造成机动车与非动车混行的交通安全隐患,与全国统一的道路交通信号和2016国家标准不符,依规定不具备约束的效力,违反该标志不可作为行政处罚的依据,并证实被告违反国标擅自制作指示标志的行为违反《交通安全法》“依据道路交通安全法律、法规和国家有关政策制定”的规定,与市政府的实现畅通有序、提升百姓满意度的要求相去甚远。被告不依《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》的规定创设的行政处罚于法无据,对依全国统一道路交通标志行驶的驾驶员设定陷阱等待入套,即可假以行政公权力的手段予以非法行政处罚,这样做既可掩盖不履行法定职责行为又达到敛财的一箭双雕目的。《行政处罚法》对依法定程序、违法实施行政处罚行为说不可以。根据市政府《方案》制定的措施,该部门擅自扩大权力超越法律之上,不自觉遵守法律规定行政和不履行法定职责行为,应当记入信息档案。





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  回复   编辑 引用  悄悄话   只看TA     0 发表于 2018-03-08 22:26 第12楼  
        摩托车行驶在机动车道可以称为不按规定车道行驶,也可以依据44条内容处罚。读出内容看看,是谁在蒙骗人?人民交警是为人民服务的公仆,普法的同时别当经过学习交规领取驾驶执照的驾驶员都是三岁小孩子那么好骗好吗!!!交警不是驾校老师,想教育驾驶员如何行驶什么车道还不够资格。希望这种处罚行为是韦家安的个人行为而不是交通管理部门行为。

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1、是“辅道”不是“铺道”
2、其实道路原设计也不是“辅道”,达不到“辅道”标准,而是非机动车道
2017年8月2日,交通运输部、中央宣传部、中央网信办、国家发展改革委、工业和信息化部、公安部、住房城乡建设部、人民银行、质检总局、国家旅游局10部门联合出台的《关于鼓励和规范互联网租赁自行车发展的指导意见》第(五)条完善自行车交通网络说到:
各城市要合理布局自行车交通网络和停车设施,纳入城市综合交通体系规划并与城市公共交通规划相衔接。积极推进自行车道建设,提高自行车道的网络化和通达性。要优化自行车交通组织,完善道路标志标线,纠正占用非机动车道等违法行为,保障自行车通行条件。
可见,非机动车道是不可占用的!
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谢谢“玲姐”雅正。



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顶梧州狼兄
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如果你认为它是辅道,那么辅道是包括走机动车的,你摩托车走辅道就是理所当然。
但花基里面的道路从设计到建造,按非机动车的承载能力和通行能力为非机动车道的,如果按辅道来通行机动车,就会超出其承载能力,如新兴三路中国联通对出路段一样容易损坏,所以它不能成为辅道
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社会就需要狼兄这样的人站出来
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机动车与非机动车不得混道行驶,这是原则,大梧州政府文件在非紧急状态管制需要而逼车混道本就违法越权设定,更不能作处罚依据,且作奖金来源创收之目的。同时因楼主系正常行驶未造成任何堵塞依法不能罚款,即使违例也依法规定囗头训诫处理。
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